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2016年滄州市政府工作報告
發布時間: 2016-02-04 09:35:31

  ——2016年1月27日在滄州市第十三屆人民代表大會第四次會議上

滄州市人民政府市長  王大虎

各位代表:


  現在,我代表滄州市人民政府向大會作工作報告,請各位代表連同《滄州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

 一、“十二五”時期經濟社會發展回顧

過去的五年,是我市改革發展進程中不平凡的五年。面對復雜多變的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展任務,全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下,堅持以“五城建設”為統領,牢牢把握穩中求進工作總基調,主動適應經濟發展新常態,頑強拼搏,合力攻堅,順利完成“十二五”規劃任務目標,開創了又好又快發展的新局面,滄州站在了新的更高起點上。

綜合經濟實力晉級升位。圍繞打造全省率先發展增長極目標,我們牢牢把握發展第一要務,壯大經濟總量,提升發展質量,成功實現彎道超車、進位突破,綜合實力躋身全省第一梯隊。“十二五”期間,全市生產總值成功突破3000億元大關,由2010年的2203億元增加到2015年的3240.6億元,年均增長9.5%,經濟總量從全省第四躍居第三;全部財政收入連續突破300億元、400億元,達到446.7億元,年均增長10.5%;一般公共預算收入連續突破100億元、200億元,達到210.9億元,實現翻番,年均增長18.2%。規模以上工業增加值達到1257億元,年均增長11.7%;固定資產投資3103億
元,年均增長21.4%;社會消費品零售總額1104億元,年均增長14%。

沿海開發建設提速推進。圍繞發揮沿海區域龍頭帶動作用,我們建港口、搭平臺、優環境、聚產業,渤海新區的影響力日益擴大。黃驊港口岸正式開放,綜合保稅區加快建設,20萬噸級航道、20萬噸級礦石碼頭、邯黃鐵路同步建成投用。2015年,完成港口吞吐量1.67億噸、集裝箱突破50萬標箱,躋身中國20大港口之列。中重高端冷軋薄板、神華機車檢修、正元化肥等263個億元以上重點項目竣工投產,世原汽車零部件、北交大綜合研發實驗基地等項目順利推進。“港、產、城”協調發展格局初步形成,產業聚集能力和龍頭帶動作用持續增強。

重點項目建設勢頭強勁。圍繞發揮投資拉動作用,我們啟動實施重點項目“4+2”觀摩考評機制和領導分包責任制,一批填補滄州產業空白的重大戰略支撐項目取得突破性進展,“聚集”和“裂變”效應加速顯現。五年來,全市共實施億元以上竣工和在建項目1278個,累計完成投資6238億元,其中,超30億元項目34個,超50億元18個,超100億元8個。華北石化千萬噸煉油全面開工建設;北京現代滄州工廠去年4月3日正式開工,主體已經竣工,10月份可以實現量產;北汽黃驊60萬輛微車一期實現當年引進、當年投產;北京生物醫藥產業園簽約項目48個,10家企業入駐開工;總投資1200億元的海興核電項目扎實推進,一期投資400億元的核燃料產業園項目開工建設。滄州項目建設體量大、質量好、后勁足,走在了全省前列。

結構調整取得重大進展。圍繞轉型升級這條主線,我們改造提升傳統產業,培育壯大戰略新興產業,大力發展現代服務業和現代農業。2015年上榜“全國十大質量魅力城市”,連續三年入圍福布斯中國商業百強城市。三次產業結構由2010年的11.5累50.7累37.8調整為9.9累49.5累40.6。全市增加規模以上工業企業928家,達到2380家,全省第二;科技型中小企業5215家,全省第一。以汽車制造、生物醫藥、激光裝備研發制造與應用為代表的戰略性新興產業異軍突起,成為經濟發展的新亮點。阿里巴巴滄州產業帶上線運營,傳化物流智能公路港項目順利啟動,規上服務業企業由2010年的59家猛增到370家,增長5.3倍。糧食總產完成88.9億斤,建成青縣、中捷、孟村三個省級現代農業園區,“渤海糧倉”農業科技示范園晉升為國家級園區。溫氏畜牧養殖、中捷犇放建成投產,省級以上農業產業化龍頭企業達到59家、農民專業合作社1.04萬戶,產業化經營率達到62%。

城鄉面貌發生可喜變化。圍繞完善城市功能、提升品位形象,我們高起點規劃、高標準建設,一批重大基礎設施項目相繼建成投用,綜合承載能力顯著增強。沿海高速建成通車,環城高速成功合圍,京滬高速冀魯界工程加快推進,開通京滬高鐵滄州到北京首發班列和朔黃鐵路滄州到黃驊港客運專線。南水北調中線保滄干渠、石津干渠建成通水,200萬人喝上長江水。城市建設全面升級,中心城區黃河路快車道、維明路立交橋建成通車,打通了東西向交通大動脈;昊天熱力投產運行,改變了東部城區沒有集中供熱的歷史;滄州體育場、規劃館、博物館、圖書館、游泳館、高鐵西站、名人植物園等一批標志性建筑投入使用。縣城建設全面提速,功能日益完善,7個縣(市)獲省級人居環境獎,12個縣(市)成功創建省級園林縣城,中心城區和肅寧縣被評為國家園林城市(縣城)。農村面貌改造提升行動扎實推進,建成美麗鄉村1014個。全市常住人口城鎮化率突破50%,城市帶動農村、城鄉一體發展格局初步形成。

改革開放邁出新的步伐。圍繞進一步釋放和增強發展活力,我們持續深化改革、擴大開放,不斷增創發展新優勢,拓展發展新空間。取消全部行政監管和非行政許可審批事項,市本級審批事項由449項精簡到175項。“四個清單”、“三級平臺”、“兩個代辦”制度全面建立,政務服務中心、公共資源交易中心、企業“110”和金融服務中心規范運轉。市屬國有集體企業改革穩步推進,市、縣兩級政府機構改革全面完成。在全省率先推行“六個零”企業登記和“三證合一、一照一碼”制度,市場主體總數達到26.8萬戶,是2010年的3.3倍。眾創空間、創客經濟方興未艾,大眾創業、萬眾創新氛圍空前濃厚。成功引進華夏、浦發等19家銀行金融機構;全市存貸比達到55.7%,比2010年提高11.6個百分點;新增上市企業92家,達到104家,連續兩年被省政府授予“上市貢獻獎”。對接京津成果顯著,合作項目達到955個,總投資2853億元。滄州中心醫院、中西醫結合醫院、市人民醫院分別與北京301、天津腫瘤、北大腫瘤醫院實現全面合作,北交大海濱學院、北航教育園等多所高等院校落成招生。成功舉辦首屆冀商大會和越南、印度經貿合作推介會等招商活動,與澳大利亞維拉德、德國偉博思通等一批世界500強及跨國公司實現戰略合作。中捷中歐產業園被省政府確定為河北面向中東歐開放合作的重要平臺。全市累計利用外資18.88億美元,完成外貿進出口130億美元,境外投資5.33億元,分別為“十一五”時期的2.2倍、1.8倍和4.3倍。

生態環境質量持續改善。圍繞建成碧水藍天、秀美宜居的生態環境,我們以壯士斷腕的決心狠抓污染治理,努力讓全市人民都能“深呼吸”。實施“壓煤、降塵、控車、減排、增綠”工程,購置新能源公交車1693輛,淘汰黃標車16.1萬輛,取締全部366座實心黏土磚瓦窯,如期完成“十二五”減排目標,P M2.5平均濃度比2013年下降31.4%。水環境質量進一步改善,11條重點河流化學需氧量平均濃度比2010年下降32.5%,集中式飲用水源地水質達標率穩定保持100%,形成地下水壓采能力1.3億立方米。綠色行動三年計劃扎實推進,完成造林面積120萬畝,森林覆蓋率達到27.5%。深入開展“利劍斬污”專項行動,查處環境污染刑事案件132起,抓獲犯罪嫌疑人143名,有效震懾了環境違法行為。

各項社會事業全面進步。圍繞不斷提高人民生活水平,我們堅持政策向民生傾斜、服務向民生傾斜,投入財政資金1405億元,辦成了一批關系群眾切身利益的好事、實事,成功入圍2015中國民生發展百強城市。城鄉居民可支配收入分別達到26350元和10291元,比2010年增長63.5%和86.2%,城鎮累計新增就業29萬人。社會保障體系不斷完善,城鎮和農村低保標準分別比2010年提高64%和100%,新農合和城鎮居民醫療保險財政補助標準比2010年增長3.2倍,城鄉居民社會養老保險合并實施走在全國前列,農村互助幸福院、城市社區養老服務站覆蓋率分別達到65%和75%。基層醫療衛生服務能力不斷提升,中醫藥事業得到進一步發展。開工建設保障性住房14.5萬套,城鎮低收入住房困難家庭實現應保盡保。扶貧攻堅成效明顯,41萬貧困人口穩定脫貧。素質教育深入實施,辦學條件明顯改善,徹底消除D級危房,生均公用經費大幅提高,實現高校全額撥款,河北工專成功升本,新一中建成投用。節會賽事精彩圓滿,成功舉辦第十四屆省運會和第十五屆中國吳橋國際雜技藝術節滄州主會場。文化藝術蓬勃發展,榮獲“中國工筆畫之城”稱號,成為中國壁畫學會創作研習基地。“好人之城”溫暖滄州,158名滄州好人榮登“中國好人榜”。平安滄州建設扎實推進,食品藥品安全監管力度加大,安全生產形勢持續好轉,社會大局保持和諧穩定。國防動員和雙擁共建深入開展,軍政軍民團結更加鞏固,連續三屆獲得“全國雙擁模范城”稱號。民族宗教、外事僑務、人民防空、氣象地震、史志檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業都取得了新成績。

剛剛過去的2015年,面對不斷加大的經濟下行壓力,我們冷靜應對,趨利避害,保工業正常運轉,促經濟健康運行,鞏固了穩中有進的良好態勢,實現了又好又快發展;面對日趨激烈的區域競爭,我們主動出擊,上下聯動,宣傳獨特優勢,內引外聯招商,進一步擴大了滄州知名度,建成了一批引人注目、提振士氣的大項目;面對風險和挑戰,我們勇于擔當,妥善處置,化解利益糾紛,調處矛盾沖突,全力維護了和諧穩定的社會大局,營造了齊心協力穩增長、真抓實干促發展的大氣候。全市生產總值增長7.7%,全省第二;一般公共預算收入增長11.2%,全省第二;固定資產投資增長13.7%,全省第三;規模以上工業增加值增長6.9%,全省第一;實際利用外資增長38%,全省第一;社會消費品零售總額增長9.6%,全省第二;城鄉居民人均可支配收入增長9%,城鎮新增就業5.5萬人、登記失業率控制在4.5%以內。2015年主要目標任務的完成,標志著“十二五”規劃圓滿收官。在推進經濟社會發展的同時,我們更加重視加強政府自身建設,認真踐行“三嚴三實”,嚴格落實“八項規定”,深入開展解放思想大討論活動,政府工作效率和執行力得到不斷提升。全年辦理人大代表建議189件、政協提案324件,按時辦復率100%。

各位代表!五年的不懈努力,為滄州未來發展奠定了堅實基礎;五年的探索實踐,為今后工作積累了寶貴經驗。我們深刻體會到,思路決定出路,態度決定高度,適應新常態,引領新發展,必須解放思想,對標先進,跳出滄州看滄州,以更寬的視野、更高的標準,謀劃滄州發展,推進各項工作;必須搶抓機遇,把握大勢,圍繞京津冀協同發展大戰略,以承接產業轉移為突破口,主動出擊,精準發力,在深化對接合作中壯大自身實力,真正使機遇優勢轉化為發展優勢;必須堅定信心,保持定力,牢牢扭住發展第一要務,困難面前不動搖,壓力當頭不松勁,始終保持一股唯旗誓奪、奮勇爭先的精氣神;必須毫不動搖,狠抓項目,把項目建設作為統領經濟社會發展的總抓手,以項目擴總量、提質量,以項目夯基礎、增后勁,構筑跨越發展的強勁支撐;必須立足當前,著眼長遠,圍繞結構優化、動能轉換,做好新老接續和改造提升文章,培育壯大滄州自己的“當家產業”,在轉型發展中闖出一片新天地;必須以人為本,一心為民,把全市人民的幸福期待作為政府工作的努力方向,在真誠服務和無私奉獻中,凝聚推進發展的強大合力、激發干事創業的巨大熱情。

各位代表!過去的五年,是全市上下同心同德、砥礪奮進,滄州實現跨越發展的五年,也是人民群眾得到更多實惠的五年。五年發展的成就,得益于省委、省政府和市委的正確領導,得益于市人大、市政協和社會各界的鼎力支持,凝聚著全市廣大干部群眾的智慧和汗水。在此,我代表滄州市人民政府,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士,向駐滄部隊、武警官兵和政法干警,向所有關心、支持滄州發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧五年來的工作,我們也清醒地看到經濟社會發展中的困難和問題。主要是:發展的質量和效益還不夠高,與打造增長極的目標要求還有不小差距;產業轉型升級任務重,推進新動能成長和傳統動能提升,需要付出更大努力;建成全面小康社會還有一些短板,發展的整體性、協調性有待進一步增強;政府職能轉變有待深化,個別公務人員服務意識不強,工作缺乏激情和擔當精神。對此,我們一定高度重視、認真研究解決。

二、“十三五”時期的目標和任務

“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段。站在新的歷史起點審視滄州,京津冀協同發展、“一帶一路”、環渤海地區合作發展等重大戰略機遇疊加,沿海、區位、交通、土地、產業等綜合優勢凸顯,政策拉動效應、要素聚集效應相互作用,正加速轉化為新的巨大能量。滄州經濟持續健康快速發展,在河北的戰略地位顯著提升,為今后發展奠定了堅實基礎、贏得了更多主動,在全省經濟爬坡過坎的特殊時期,我們更有條件率先突破、直道超越,搶占發展的制高點。全市人民勤勞樸實、干部勤勉敬業、企業家隊伍勇于開拓,蘊藏著無限的創新創業激情,這是滄州增比進位、跨越趕超的重要推動力量。總之,未來五年將是滄州發展歷史上重大機遇最為集中的時期,是滄州各種優勢和潛力最能得到有效釋放的時期,是滄州實現又好又快發展最為寶貴和有利的時期,我們堅信,“十三五”將會呈現穩步開局、逐年加速的發展態勢。

機遇承載使命,責任考驗擔當。實現人民群眾對美好生活的向往,是我們奮力前行的強大動力;確保全市760萬人民共同邁進小康社會,是我們責無旁貸的重要使命。我們必須倍加珍惜機遇,用足用好機遇,激情工作,勇往直前,奮力開創滄州經濟社會發展新局面。

“十三五”時期全市經濟社會發展的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持率先、轉型發展要求,堅守發展、生態、民生三條底線,把握又好又快發展主基調,以提高發展質量和效益為中心,著力加強供給側結構性改革,全面推進“五城建設”,穩增長、調結構、促改革、補短板、惠民生,確保如期全面建成小康社會,努力把滄州打造成為環渤海地區重要的沿海開放城市。

統籌考慮貫徹五大發展理念和我市經濟社會發展需要,“十三五”時期主要指標設定為33項,其中約束性指標14項、預期性指標19項。總體目標是“三個率先、兩個翻番、一個全面建成”。即:經濟增長在全省率先、質量效益在全省率先、生態環境在全省率先;生產總值比2010年翻一番以上,城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2020年如期全面建成小康社會。

為實現上述目標,今后五年將重點推進七大戰略任務:

(一)堅定不移推進率先發展。率先是加快發展的責任擔當。必須自我加壓,提升標桿,爭先進位,奮力趕超。推進經濟增長率先。對標沿海發達地區,明確目標,細化舉措,加快發展,確保經濟增長高于全省平均水平,確保綜合實力穩居全省第一梯隊,確保不斷縮小與先進地區差距。到2020年,地區生產總值突破5200億元,年均增長9%。推進質量效益率先。以創建“全國質量強市示范城市”為抓手,全面提高產品、工程、服務、環境四大領域質量水平。更加注重經濟運行質量,確保一般公共預算收入占生產總值比重逐年提高,到2020年總量達到355億元,年均增長11%以上。推進生態環境率先。既要金山銀山,又要綠水青山,力爭主要污染物排放量全省降低最快、空氣達標天數全省增加最多、綜合環境質量全省改善最明顯,確保環境質量全國排名逐年提升,P M2.5濃度較2013年下降40%。

(二)堅定不移推進創新發展。創新是引領發展的第一動力。必須加快實施創新驅動戰略,推進“創新之城”建設,讓創新成為推動經濟社會發展的源頭活水。大力推動科技創新。突出企業創新主體地位,鼓勵支持企業加大研發投入。推進科技型中小企業裂變式增長,到2020年突破10000家。加快創新孵化載體建設,大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式,使滄州大地創新創業競相迸發、充滿活力。積極開展金融創新。用活金融工具,創新金融產品,發展普惠金融,構建多層次、多元化的金融服務體系。引導金融機構持續擴大信貸投放,2020年金融機構存貸比達到或超過全省平均水平。培育發展基金產業,拓展直接融資渠道,三年內設立100只基金,上市企業達到200家以上。深入實施管理創新。推進政府購買公共服務,增加公共服務有效供給。加快“智慧城市”建設,建立大數據中心,形成全新的城市運營管理和服務體系。全面推進人才創新。實施人才優先發展戰略,重點引進一批能夠突破關鍵技術、引領高新技術產業發展的高層次人才,帶項目、帶技術、帶團隊來滄州創新創業。

(三)堅定不移推進轉型發展。轉型是經濟建設的主攻方向。必須更加注重供給側結構性改革,強化質量效益導向,推動產業產品向中高端邁進,打造“產業之城”。大力發展先進制造業。改造提升“五大”傳統產業,推動石化產業精細化、管道裝備高端化、機械制造智能化、食品和紡織品牌化,由“滄州制造”向“滄州創造”轉變、“滄州產品”向“滄州品牌”轉變。培育壯大汽車制造、生物醫藥、清潔能源、通用航空、節能環保、激光研發應用、再制造等“七大”新興產業,依托龍頭,加快配套,促進聚集,膨脹規模,成為全市經濟增長的重要支撐力量。大力發展現代服務業。積極發展現代物流、金融保險、健康養老、商務、文化、旅游等九大產業,推動生產性服務業專業化、生活性服務業便利化、公共服務業均等化,把服務業打造成為經濟增長“穩定器”和結構調整“加速器”,確保到2020年服務業增加值占生產總值比重達到50%。大力發展現代農業。加快轉變農業發展方式,堅持用現代發展理念引領農業,用現代物質條件裝備農業,用現代科技改造農業,用現代經營模式推進農業。加強現代農業園區建設,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三次產業融合發展。

(四)堅定不移推進協調發展。協調是持續健康發展的內在要求。必須在協調推進中增創發展優勢,在加強薄弱領域中增強發展后勁。統籌推進“三大經濟板塊”。推動沿海經濟跨越發展,促進要素聚集、項目聚集、產業聚集,力爭主要經濟指標五年翻一番。推動中心城區突破提升,做大做強城市經濟,不斷提高城市首位度。推動縣域經濟增比進位,支持各縣(市)培育壯大特色優勢產業,打造一批營業收入超百億元的產業集群,力爭更多縣(市)進入全國百強縣。統籌推進城鄉一體發展。堅持市縣鄉村“四位一體”,優化空間布局,促進人口聚集,構建定位清晰、特色鮮明、功能完善、生態宜居的現代城鎮體系,到2020年常住人口城鎮化率達到60%。圍繞滄州市區和黃驊新城“雙城”建設,加快發展大滄州都市區。按照“小縣大縣城”的思路,強化規劃引領、產城教融合,推動縣城建設上水平、上品位,培育一批中小城市和特色小城鎮。按照“四美五改”要求,實施民居改造、污水治理等專項行動,到2020年具備條件的農村全部建成美麗鄉村。統籌推進重大基礎設施建設。完善港口、交通、水利、電力、信息網絡等現代基礎設施,全面提高支撐保障能力。加快推動邯港、曲港、任德高速公路前期工作;啟動實施307、104國道繞城改線,205國道改造提升和青滄快速路工程;突出抓好石衡滄港城際鐵路建設,力促年內開工、早日投用,結束滄州到省會沒有直通鐵路的歷史。統籌推進物質文明和精神文明協調發展。圍繞打造“文化之城”“好人之城”,大力加強精神文明建設,積極創建全國文明城市,推進全市人民人文素養和道德水平全面提高,構建富有美譽度、吸引力和競爭力的良好人文環境。

(五)堅定不移推進綠色發展。綠色是永續發展的重要基礎。必須更加注重人與自然和諧共生,建設美好家園,打造“生態之城”。著力提升生態環境質量。采取強有力的防治措施,深入推進大氣、水、土壤污染防治行動,堅決打贏治霾攻堅戰。加大河流濕地保護修復力度,加快地下水超采綜合治理,“十三五”末基本實現地下水采補平衡。持續開展植樹造林行動,全市森林覆蓋率達到33%。推進高效循環利用資源。強化約束性指標管理,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控制”,堅決淘汰落后產能,大力發展循環經濟,推進產業生態化、生態產業化。建立環境污染追責機制。嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失職追責的領導干部責任制,完善屬地管理、企業主體責任追究制度,嚴厲打擊環境違法行為,嚴守生態保護紅線。

(六)堅定不移推進開放發展。開放是繁榮發展的必由之路。必須用更大的決心和勇氣深化改革、擴大開放,為經濟社會發展注入新動力。全面深化行政審批、財政管理、投融資體制、國有企業等各領域改革,更加注重發揮市場在資源配置中的決定性作用。毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發展,保證民營經濟主體公平參與市場競爭。加強與京津的對接合作,讓更多轉移項目在滄州落地生根、開花結果。推動建立津冀協同發展示范區,爭取渤海新區成為天津自貿區政策延伸區。充分發揮黃驊綜合大港歐亞大陸“橋頭堡”的紐帶作用,更加主動融入“一帶一路”國家戰略,加強與日韓、歐美等發達國家和新興市場經濟體的交流合作,全力構筑對外開放新格局。

(七)堅定不移推進共享發展。共享是推動發展的根本目的。必須堅持以人為本,優化財政支出結構,確保民生支出穩步增長。實施更加積極的就業政策,保持就業形勢總體穩定。完善社會保障體系,提高保障水平,擴大保障范圍。辦好人民滿意教育,促進教育公平。加快健康滄州建設,不斷滿足群眾醫療服務需求。實施脫貧攻堅行動,確保率先完成脫貧目標。精心培育武術、雜技兩大節慶品牌,積極爭取中國吳橋國際雜技藝術節回歸滄州。深化平安滄州建設,切實維護社會和諧穩定大局。

各位代表,“十三五”發展藍圖已經繪就,目標鼓舞人心。只要我們樹立必勝信念、繼續埋頭苦干,萬眾一心、奮力拼搏,就一定能夠實現全面建成小康社會的奮斗目標,就一定能夠譜寫滄州率先發展的新篇章!

三、2016年經濟社會發展的重點工作

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年,做好今年的政府工作至關重要。我們要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央和省經濟工作會議、市委八屆七次全會精神,把握中央推進供給側結構性改革的重要機遇,落實“三去一降一補”五大任務,把淘汰落后產能、解決中低端產品多、終端產品少的問題作為重要突破口,把幫助企業降成本、提效益作為關鍵著力點,把提高全要素生產率、擴大有效供給作為核心平衡點,打好存量化解殲滅戰和擴大有效供給攻堅戰,加快發展動能轉換和質量效益提升,促進經濟社會又好又快發展。今年的主要預期目標是:地區生產總值增長8%,規模以上工業增加值增長8%,一般公共預算收入增長8%,全社會固定資產投資增長18%以上,直接利用外資增長20%以上,社會消費品零售總額增長9%,城鄉居民人均可支配收入增長9%,常住人口城鎮化率提高2個百分點,P M2.5濃度下降6%以上,其他節能減排指標控制在省定范圍內。在實際工作中,我們將向著更高的目標努力,使經濟社會發展得更好更快一些。重點在九個方面實施攻堅突破。

(一)在推進沿海經濟率先發展上攻堅突破。著眼完善功能、提升能力,加快建設大港口,發展大產業,再掀沿海開發建設新熱潮。一是加快提升港口運營能力。瞄準建成現代化國際一流綜合大港目標,抓好系列碼頭群建設,力爭化工、原油、滾裝等12個碼頭順利開工。進一步完善口岸查驗設施,提升通關運營能力,力爭全年吞吐量達到2億噸,集裝箱100萬標箱,確保黃驊港綜合保稅區申報成功、封關運行。二是加快提升產業聚集能力。加快“九大功能園區”建設,精心打造汽車、石化、生物醫藥、冶金裝備、現代物流等五個千億元園區。全力抓好中國軌道交通綜合實驗基地、北交大綜合研發實驗基地、北汽集團汽車試驗基地和汽車零部件再制造基地等重點項目前期工作,力促海偉丙烷加氫、中亞化工裝備等項目開工建設,確保金牛化工40萬噸P V C、星宇汽車零部件等項目竣工投產。三是加快提升港腹聯動能力。采取合作共建等方式加快“內陸港”、物流基地建設,進一步擴大以集裝箱為重點的海鐵聯運、多式聯運。加快開通“黃-新-歐”海鐵聯運班列,以及到韓國的滾裝班輪和到東南亞國家的外貿航線,推動黃驊港由現代集疏大港向國際貿易大港轉變。四是加快提升港城承載能力。進一步優化“一市四區”空間布局,抓好道路、管網、通訊等基礎設施建設,完善住宿餐飲、教育醫療、娛樂休閑等配套設施,為入區企業提供一流服務環境。

(二)在重點項目建設上攻堅突破。著眼充分利用中央政策調整“窗口期”的難得機遇,加快產業支撐和重大基礎設施項目建設步伐,努力打造新的增長點。一是圍繞結構調整抓項目。按照“一二三產并舉、大中小項目齊抓”的思路,全力抓好三次產業項目的謀劃與實施,以項目結構的優化升級,促進產業結構的轉型發展。對符合產業政策、適應消費需求、高質高端高新的項目,給予重點支持。確保全年新開工億元以上重點項目200個,竣工100個,完成投資1900億元。二是圍繞戰略支撐抓項目。堅持實行領導分包責任制和觀摩考核機制,著眼發揮重大項目“聚集”和“裂變”效應,牢牢抓住總投資5814億元的36個戰略支撐項目,確保北京現代滄州工廠竣工投產,河北京豐電力高壓傳輸設備開工建設,華北石化千萬噸煉油、核燃料產業園快速推進;加快80萬噸P X、120萬噸P T A、100萬噸芳烴等項目前期工作,力促海興核電取得突破性進展。三是圍繞產業集群抓項目。依托特色抓聚集,依托產業鏈抓聚集,成板塊、鏈條式引進配套項目,加快推進泊頭數控機床、東光包裝機械、肅寧裘皮、鹽山和孟村管道裝備等重點園區建設,力爭滄州開發區主營業務收入超350億元、黃驊和青縣開發區超200億元。四是圍繞爭跑政策資金抓項目。研究掌握國家和省穩增長、調結構的系列政策措施,精心謀劃包裝項目,強化對口跑辦,以項目爭政策、引資金,爭取政策紅利最大化。重點運用好政府和社會資本合作(P P P)模式,圍繞港口、道路和城市基礎設施建設,加快洽談對接,加大資金引進力度,力爭全年運作100個成熟項目。

(三)在產業轉型升級上攻堅突破。著眼把握供給側結構性改革的有利契機,做好“加減乘除”四則運算,加快培育經濟增長的新動能。一是加大傳統產業改造力度,做強存量。開展全國質量強市示范城市創建活動,深入實施區域產品質量提升工程,叫響“滄州質量”品牌。實施“三個一百”工程,重點抓好100家“兩化”融合企業、100個技術改造項目、100個新產品開發,推動傳統行業產品升級、鏈條延伸、效益提升。搭建“個轉企、小升規、規改股、股上市”成長階梯,年內新增規模企業150家,每個縣(市、區)至少新增1家上市企業。加快“僵尸企業”資產處置,通過兼并重組、優勝劣汰,倒逼低效無效產能退出,將資源要素向優質企業傾斜。二是大力發展戰略新興產業,做大增量。實施七大新興產業發展“助力工程”,在項目引進、要素保障和市場開拓等方面給予重點扶持,確保新興產業增加值增長10%以上。重點抓好汽車產業園、激光產業園、生物醫藥園、通用航空城和再制造產業基地等園區建設,支持激光加工國家工程研究中心京津冀區域中心申報省級工程研究中心和省級技術研發中心、河間再制造申報國家級示范基地。三是推動服務業提速發展,增加體量。落實《關于加快推進現代服務業發展的實施意見》,實施九大行業發展三年行動計劃。加快發展現代物流業,做強渤海新區、肅寧、滄東3個省級物流園區,抓好傳化物流智能公路港、好日子物流中心等項目。加快發展電子商務,推進阿里巴巴產業帶、滄州國際電子商務產業園、騰訊“智慧運河”等項目建設,打造“滄州電商品牌”。加快發展健康養老業,支持頤和樂園老年公寓、獻縣頤康休閑養老園、任丘“醫康養”生態養老基地建設。加快發展文化旅游業,依托武術、雜技等歷史文化資源,積極推進吳橋雜技文化旅游產業園、任丘白洋淀生態旅游度假區等重點項目建設。規范房地產企業經營行為,合理引導住房消費預期,促進房地產業平穩健康發展。四是促進農業增產增效,提升質量。加強糧食生產核心區建設,扎實推進“渤海糧倉”科技示范工程,推廣示范面積300萬畝,增糧6億斤。做優做強畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業,抓好孟村大成、青縣周黑鴨、澳洲肉牛加工等龍頭項目,打造京津農副產品生產供應基地。把農業園區建設作為發展現代農業的突破口,推動涉農資金、項目打捆集中向園區投放,力爭建成省級現代農業園區7個、農產品出口示范基地5個,農業產業化經營率達到64%。

(四)在城鄉統籌協調發展上攻堅突破。著眼京津冀區域打造世界級城市群、全省建設新型城鎮化和城鄉統籌示范區的大戰略,全面提升城市發展水平,補齊滄州新型城鎮化建設的短板。一是高水平建設中心城區。貫徹落實中央和省城市工作會議精神,堅持空間、規模、產業相協調,規劃、建設、管理相銜接,以建設全國海綿城市、森林城市、生態園林城市為抓手,實施總投資410億元的重點城建工程,推動城市內涵式發展。(1)做強城市經濟。按照“以產興城、以城帶產、產城融合”的思路,大力發展高新技術產業和高端服務業,不斷提高中心城區對全市發展的帶動力和貢獻率。依托“三區兩園”,抓好北京二七軌道交通、海納川汽車配件、中國國際機器人等重點項目建設。實施城市商圈和樓宇經濟培育工程,重點打造頤和廣場、榮盛國際、千童商業廣場等5大商圈,抓好21個企業總部建設,建成一批稅收超千萬元的商務樓、寫字樓。(2)做優城市功能。圍繞讓市民生活更舒適、更便捷,持續加大投入力度,新建續建饒安、海豐等27條城市道路,啟動永濟路高架和渤海路改造提升工程,確保九河路全線貫通,暢通東西交通大動脈;抓好青海大道綜合管廊、華潤運東熱電等項目,新增集中供熱能力110萬平方米;加快青少年宮、婦女兒童活動中心建設,確保盡快投入使用。(3)做美城市環境。突出做好“水”“綠”兩篇文章,讓城市更有靈氣、更加靚麗。抓好人民、雙金、動物園等10個園林綠化項目,新增綠化面積391萬平方米。圍繞構建“一河五環十湖百塘”的多層次水網體系,加快推進濱河公園二期、小流津河等改造提升工程,突出抓好運河景觀帶改造,把大運河沿岸打造成為高品質的城市景觀和文化旅游走廊。(4)做細城市管理。加快建設“智慧滄州”,全面推廣數字化管理模式,實現城市管理精細化、精準化。啟動智慧泊車工程,完成主城區26.7平方公里區域內公共停車場的管理移交和規范建設工作。實施黃河路、新華路、北京現代滄州工廠周邊等7條道路兩側景觀改造、亮化和牌匾整治,進一步提升城市形象。二是促進縣城擴容提質。實施縣城建設三年攻堅行動,進一步拉大縣城框架,把周邊3-5公里全部納入規劃范圍,促進產城教融合發展;進一步完善城市功能,提升承載能力,所有縣城實現集中供水供熱、污水垃圾達標處理。加快發展縣域經濟,重點抓好27個年營業收入超50億元的產業集群,培育一批龍頭企業和區域品牌。三是加快美麗鄉村建設。加大基礎設施和公共服務設施投資,提升完善鄉村公路,搞好農村電網改造,高標準完成492個省級重點村的建設任務。重點抓好吳橋雜技大世界省級精品片區、中心城區高速合圍片區建設,力爭每個縣(市)建成1-2個新片區。四是提升城鎮人口規模。加快區劃調整,積極推進鄉改鎮、鎮改街、村改居。深化戶籍改革,實施居住證制度,建立健全“人地錢”三掛鉤機制,全市常住人口城鎮化率提高到52%。

(五)在激發創新創業活力上攻堅突破。著眼發揮創新創業對推動轉型發展、動能轉換的關鍵作用,搭建優質平臺,營造良好環境,讓滄州成為創新要素生成的“沃土”,創業人才成長的“樂園”。一是突出培育創新主體。深入實施高新技術產業三年倍增和科技型中小企業成長計劃,確保年內新增科技型中小企業1000家以上、“科技小巨人”企業50家、高新技術企業30家以上。支持企業采取自辦或校企共建方式,建設工程技術研究中心、產業研究院、院士工作站等17家技術創新平臺。二是加快協同創新步伐。依托京南G45科技成果轉化試驗區、激光加工國家工程研究中心京津冀區域中心、北京科創園渤海新區產業基地和國家再制造產業示范基地,深化與京津科研院所合作,共建一批產業園區和科技成果孵化基地,打造承接京津科技資源轉移、轉化的集聚區。三是培育壯大金融市場。全面落實加強金融產品創新、推動實體經濟快速發展的措施,力爭全市金融機構存貸比達到60%以上。大力發展政府引導基金,加強與域外大型投資機構的合作,年內基金數量達到25支以上。組建交通投資公司、金融投資公司,推進農村信用社改制工作,支持“一行兩投”做大做強。加強政府債務管控,完善地方金融監管體制,依法打擊非法集資等違法行為,堅決守住不發生系統性和區域性金融風險底線。四是深度激發“雙創”活力。把“雙創”“互聯網+”等融入各領域各環節,出臺更具吸引力的政策措施,讓創新創業遍地開花、“草根”經濟枝繁葉茂。抓好北航科技園、清華啟迪科技孵化器等平臺載體建設,全年新增市場主體6萬戶以上。深入開展企業家培訓活動,支持民營企業“二次創業”,加快轉型升級、煥發新的活力。

(六)在深化改革開放上攻堅突破。著眼進一步擴大京津冀協同發展成果,堅持以改革促開放,以開放促改革,聚集先進要素,發展外向型經濟。一是加快轉變政府職能。以“放管服”為重點,深化行政審批制度改革,完善“四級平臺”“兩個代辦”機制,變“群眾奔波”為“信息跑腿”,打造法治化、便利化的營商環境。建立網上行政審批與公共服務系統,促進信息資源共建共享。加強行政審批標準化建設,抓好電子營業執照試點工作,深入推進“四個清單”和項目聯合審批管理制度,全面落實“兩集中、兩到位”。二是推進重點領域改革。加快市屬國有集體企業股份制、產權多元化改革,重點抓好30家企業改制工作。深化農村綜合改革,引導規范農村土地經營權依法有序流轉。抓好績效預算管理改革,全面推進“營改增”,推進結構性減稅和普遍性降費。深化開發區管理體制改革,完成市縣公務用車改革,統籌推進教育、醫療、文化等領域改革。三是擴大對內對外開放。充分發揮國家部委、京津政府、央企、中關村、科研院所和高等院校等“五個對接小組”作用,吸引更多優質產業項目落戶滄州。依托22個省級以上開發區,瞄準國內外500強和行業領軍企業,大力實施領導定向招商、產業精準招商、園區特色招商、主題推介招商。抓好綜合保稅區和中歐、中韓等國別產業園建設,打造對外開放新平臺。支持本地企業開展境外投資,搶占海外市場,拓展外經空間,擴大外貿出口。

(七)在生態環境建設上攻堅突破。著眼實現生態環境率先,堅決打好環境治理攻堅戰,建設天藍、地綠、水清的美麗滄州。一是持續推進大氣污染防治行動。實施大氣污染治理三年計劃,推進燃煤治理和清潔型煤替代,取締市區所有10蒸噸以下燃煤鍋爐。加大料場、煤場、混凝土攪拌站的監管力度,確保實現標準化、規范化運營。深入開展揚塵專項整治行動,持續抓好清掃保潔、渣土車管理、“黃標車”淘汰、露天燒烤整治和小企業群治理等工作。健全完善調度考核機制,保持上下聯動、齊抓共管、網格監控、追責問責的高壓態勢。二是持續推進水環境綜合治理。落實水污染防治“國10條”和“省50條”,配合做好白洋淀綜合整治工作,組織開展重污染河流環境治理攻堅、集中式水源地安全防護等專項行動。加快鄉鎮污水處理廠升級改造,全市所有工業園區建成污水集中處理設施。扎實開展地下水超采綜合治理,確保完成省下達的任務目標。三是持續推進綠色滄州攻堅行動。大力開展綠色廊道、成方連片造林和城郊森林公園建設,構筑綠帶成網、“森林圍城”格局。完成造林綠化面積40萬畝,全市森林覆蓋率達到28.5%。

(八)在精準扶貧精準脫貧上攻堅突破。著眼落實“六個精準”要求,深入實施“六個一批”行動計劃,確保7個貧困縣全部脫貧摘帽。一是發展產業促進脫貧。深入實施貧困地區“一村一品”發展計劃,突出抓好“牧、菜、菌”三大產業,扶持發展一批貧困人口參與度高的農業園區、龍頭企業和農民專業合作社。二是完善基礎設施保障脫貧。加大投入力度,加強水、電、路等基礎設施建設,破除貧困地區發展瓶頸制約。貧困地區通村公路建設補助標準提高50%,將92個貧困村納入美麗鄉村建設實施范圍。三是抓好教育醫療幫助脫貧。免除市內公辦普通高中、中職學校、普通高校就讀的貧困家庭學生學費、住宿費、教科書費,實施基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重醫療保障,將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。四是用好政策扶持脫貧。嚴格落實1%以上公共財政預算收入專項用于扶貧的規定,確保每一分錢都用在群眾脫貧上。實施農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”,將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍,兜住貧困地區民生底線。

(九)在保障和改善民生上攻堅突破。著眼提高民生保障和服務供給能力,持續加大民生投入,努力讓發展更有溫度,幸福更有質感。重點實施十大民生工程。一是就業促進工程:統籌解決好高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人就業,年內全市新增城鎮就業5.5萬人,失業登記率控制在4.5%以內。二是收入增長工程:全面落實機關事業單位工資改革措施,建立健全企業薪酬調查制度,多渠道增加農民收入,促進收入增長與經濟發展同步。三是社保提質工程:穩步提高各項社會保險待遇水平,全面實施機關事業單位養老保險制度改革。四是住房保障工程:開工棚戶區改造住房1.5萬套,改造農村危房5000戶。五是教育提升工程:堅持教育優先,推進各級各類教育內涵發展。深入實施“全面改薄”工程,創建標準化中學50所、一類以上幼兒園60所。大力發展中、高職貫通的現代職業教育,推行產教聯盟、校企一體化辦學,建設公共實習實訓基地,積極做好滄州醫專升本準備工作。六是醫療健康工程:深化醫藥衛生體制改革,推進大中型醫院集團化管理,抓好12類45項基本公共衛生服務項目。進一步提高新農合參保農民受益水平,政策范圍內住院費用支付比例提高到75%左右。支持發展中醫藥事業,建成69個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心“國醫堂”。全面落實兩孩政策,完善計生服務管理。七是幸福養老工程:加強特困人員供養服務機構建設,扶持發展社會辦養老服務機構,社區養老服務站覆蓋率達到80%,農村互助幸福院達到70%。八是文體惠民工程:精心組織好第九屆中國?滄州國際武術節,扎實推進第三批國家公共文化服務體系示范區創建工作。加強城鄉公共文體設施建設,完善14個縣級圖書館,改造提升56個鄉鎮綜合文化站,為200個行政村配備體育健身器材,市區各類院校操場和運動設施早晚時段全部對社會免費開放。九是飲水安全工程:打通李家岸引黃線路,完成南水北調中線水廠以上輸水管道和石津干渠延長段建設。啟動飲水安全鞏固提升工程,讓全市人民喝上干凈水、400萬人喝上長江水。十是平安滄州創建工程:加快推進視頻監控全覆蓋工程,打造立體化社會治安防控“升級版”。加強消防、交通、危爆物品、食品藥品等領域安全管理和安全生產大檢查,堅決杜絕重特大安全事故發生。深入開展法制宣傳教育,增強全體公民的法治觀念。推進群眾工作中心建設,用好網上信訪受理平臺,暢通群眾訴求表達渠道,及時化解矛盾糾紛。加強對各類風險源研判分析,有效化解各類風險隱患。嚴厲打擊各類違法犯罪行為,營造安定和諧的社會環境。

四、全面提升政府建設水平


  適應新常態、開啟新征程,政府工作必須有新狀態、新作風。我們一定要牢記全面建成小康社會的重大歷史使命,按照忠誠、干凈、擔當、實干的要求,恪盡職守,永不懈怠,創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。

(一)解放思想,銳意創新。堅持把學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,作為新形勢下解放思想的根本要求,對照“八破八立”,著力解決思想觀念、體制機制等方面的突出問題。牢固樹立并踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展的理念,對標先進,聚焦短板,打破思維定式,突破路徑依賴,創新思路方法,以思想的大解放促進經濟的大發展。

(二)廉潔從政,從嚴治政。認真落實黨風廉政建設責任制,強化“一崗雙責”,扎緊制度圍欄,嚴守廉潔底線。嚴格執行“八項規定”和《準則》《條例》,樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,把政治紀律和政治規矩挺在前面。加強行政監管和審計監督,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

(三)依法行政,科學施政。加強法治政府建設,嚴格執行政府學法制度和重大行政決策程序,切實做到依法依規行使權力。推進政務公開,深化重點領域、重大民生項目信息公開。堅持自覺接受人大法律監督和政協民主監督,廣泛聽取各民主黨派和社會各界人士的意見建議,讓政府工作更加科學、更加民主、更加符合人民的意愿。

(四)夙興夜寐,激情工作。把“三嚴三實”作為行動標尺,貫穿到方方面面,讓夙興夜寐、激情工作成為常態。堅持干字當頭、快字為先,對重點項目、重大事項、重要工作,快謀劃、快上手、快實施。大力弘揚敢于負責、勇于擔當、狠抓落實的作風,加強跟蹤督導,強化問責問效,確保各項工作高標準推進、高質量完成。

各位代表!百舸爭流,破浪者領航;千帆共進,奮勇者當先。勤勞智慧、自強不息的滄州人民,在改革開放的征途上創造了不凡業績,也一定能夠在時代發展的大潮中再鑄新的輝煌。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,勠力同心,銳意進取,為加快滄州“五城建設”,全面建成小康社會而努力奮斗!

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