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滄州市人民政府辦公室
關于印發《滄州市市本級行政規范性文件合法性審核暫行辦法》的通知
滄政辦字〔2019〕33號
發布時間: 2019-06-04 16:17:40

各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會,市政府各部門,有關單位:

《滄州市市本級行政規范性文件合法性審核暫行辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

各級各部門要切實提高政治站位,充分認識行政規范性文件合法性審核的重要意義,建立健全合法性審核機制,嚴格落實以下要求。

(一)各級各部門主要負責同志作為本地本部門行政規范性文件合法性審核工作第一責任人,要加強領導,明確審核機構,配齊配強審核工作力量,聽取合法性審核工作情況匯報,不斷改進工作措施,確保各項要求落實到位。

(二)各級各部門審核機構要建立健全統計分析、問題通報等機制,統一文書格式,優化審核流程。探索建立合法性審核管理信息平臺,做好與公文管理系統和政務信息公開平臺的銜接。

(三)各級各部門要明確審核責任。審核機構未嚴格履行審核職責導致行政規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究審核機構有關責任人員的責任;未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

滄州市人民政府辦公室

2019年5月14日

 


滄州市市本級行政規范性文件合法性審核暫行辦法

 

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(冀政辦字〔2019〕10號),進一步完善我市行政規范性文件合法性審核機制,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 行政規范性文件(以下統稱規范性文件)是除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章和地方政府規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

第三條 行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、工作計劃、請示報告及表彰獎懲、人事任免以及技術標準、技術規范和技術操作規程等文件,不納入規范性文件合法性審核范圍。

第四條 以下兩類規范性文件應當經過市政府負責規范性文件合法性審核的機構進行合法性審核:

(一)以市政府或市政府辦公室名義印發的規范性文件;

(二)以部門名義印發,經市政府批準的規范性文件。

以部門名義印發的規范性文件不屬于市政府規范性文件,為了方便表述,對這兩類文件以下統稱市本級規范性文件。

第五條 市本級規范性文件應當在提交市政府集體審議前或經市政府批準前進行合法性審核。

不得以征求意見、會簽、參加審議、座談會、論證會等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的規范性文件,不得提交集體審議,不得印發實施。

第六條 市政府辦公室負責市本級規范性文件送審稿及有關材料的初步審核工作。市司法局負責市政府的規范性文件合法性審核工作。

由部門起草的,以市政府或市政府辦公室名義印發的規范性文件,起草部門審核機構應當先行進行合法性審核。

第二章 初步審核

第七條 起草部門應當依照《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)、《河北省規范性文件管理辦法》(省政府令〔2016〕第5號)等有關行政規范性文件制定程序的規定,嚴格落實公開征求意見、評估論證等程序。

第八條 起草部門應當至少在提交市政府集體審議或提請市政府批準前15天,將市本級規范性文件送審稿及有關材料報市政府辦公室。重大、復雜的規范性文件要至少提前30天報送。

第九條 起草部門應當報送以下材料,并保證材料的完備性和規范性:

(一)呈報請示;

(二)規范性文件送審稿;

(三)起草說明(包括制定的必要性、具體內容的依據、擬采取的主要措施等);

(四)本部門的合法性審核意見;

(五)法律、法規、規章和政策依據;

(六)征求意見匯總及采納情況;

(七)部門內部集體討論決定的相關材料;

(八)針對不同情況需要的其他材料等。

以上材料同時報送紙質版和通過政府公文運轉系統上報,有需要的還要附送有關材料電子版。

第十條 市政府辦公室負責根據規范性文件的內容和重要性,對以下情況進行審核:

(一)是否有制定必要性;

(二)是否嚴格執行評估論證、公開征求意見、內部合法性審核、集體審議決定等程序;

(三)送審材料是否完備、規范。

第十一條 對沒有必要制發的直接退回起草單位;對程序和材料不完備或不規范的,退回起草部門重新辦理或者要求起草部門在規定時間內補充材料或說明情況重新報送。

第十二條 市政府辦公室將符合報送要求的規范性文件批轉至市司法局進行合法性審核。

第三章 合法性審核

第十三條 合法性審核機構應當對以下內容進行審核:

(一)制定主體是否合法;

(二)是否超越制定機關法定職權;

(三)是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;

(四)是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項,增加辦理行政許可事項條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;

(五)是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利的情形;

(六)是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;

(七)是否違法制定含有排除或限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件等。

(八)其他是否存在違法法律、法規和規章的情形。

第十四條 合法性審核一般采取書面審核的辦法。需要就送審稿涉及的主要問題進一步研究論證的,可以采取召開座談會、論證會、實地調研等方式聽取有關方面意見。

第十五條 市司法局合法性審核科室在審核中需要起草部門補充提供有關材料或者說明情況的,起草部門應當按要求積極配合;需要補充征求其他有關部門意見的,有關部門應當在規定時間內以書面形式反饋意見;

第十六條 建立健全專家協助審核機制,充分發揮法律顧問、公職律師和有關專家作用,提高合法性審核的質量和效率。

第十七條 合法性審核時間一般不少于5個工作日,情況復雜的可適當延長審核期限,最長不超過15個工作日,審核時間從市司法局合法性審核科室接到審核材料之日起算。

為預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件的,審核機構應在制定機關要求的時限內完成審核。

補充報送材料或征求意見、征求專家顧問意見、召開座談會、論證會和實地調研的時間不計入審核時間。

第十八條 市政府合法性審核機構要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。

起草單位應根據合法性審核意見對規范性文件作必要的修改或者補充;

起草單位對合法性審核意見有異議的,可以提出意見并商審核機構處理。

特殊情況下,起草單位未采納或未完全采納合法性審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

第十九條 審核機構要統一文書格式,建立審核臺賬,訂立審核案卷,規范檔案管理。

審核案卷包括收文承辦單、合法性審核意見、規范性文件送審稿、制定依據等材料。

第二十條 充分運用信息化手段加強規范性文件合法性審核工作,建立合法性審核管理信息平臺,實現電子審核一體化和政務平臺互聯互通。

第四章 附 則

第二十一條 部門制定的規范性文件,由本部門確定的審核機構進行合法性審核。

部門規范性文件合法性審核的程序和要求由制定部門參照本辦法作出具體規范。

第二十二條 本辦法自2019年6月1日起施行。

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