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滄州市人民政府辦公室
關于在制定規章規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知
滄政辦字〔2019〕35號
發布時間: 2019-06-04 16:19:46

各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會,市政府各部門,相關單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》(國辦發〔2019〕9號)(以下簡稱《通知》)和省司法廳有關工作安排,進一步推進政府職能轉變和“放管服”改革,保障企業和行業協會商會在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權,保障企業合法權益,營造更加優質的營商環境,經市政府同意,現就制定有關規章、行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見通知如下:

一、廣泛聽取意見,完善意見吸收和反饋機制

擬定立法和規范性文件制定計劃時,注重征集企業和行業協會商會的意見,積極研究論證企業和行業發展急需的制度建設項目。加大對有關制度建設意見建議的收集整理力度,增強有關規章、行政規范性文件的針對性、有效性、可操作性。

在制定有關規章、行政規范性文件過程中,各地各部門要科學評估擬設立制度對各類企業、行業可能產生的影響及其程度、范圍,嚴格落實《通知》要求,從實際出發,分類對待,注重聽取有代表性的企業協會和內部代表的意見。

規章、行政規范性文件出臺前,凡是與企業生產經營活動密切相關的,各地各部門都要通過多種方式聽取企業和行業協會商會的意見,做好溝通協調,提高企業貫徹落實的積極性。

要嚴格落實《通知》要求,廣泛運用網絡平臺、座談會、問卷調查、實地走訪等多種方式,堅持問題導向,科學設計工作機制,建立健全意見研究、采納、反饋機制。除依法需要保密的外,要通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見,征求意見期限不得少于15日。

二、加強制度出臺前后的聯動協調

制定與企業生產經營活動密切相關的規章、行政規范性文件,要結合實際設置合理的緩沖期,增強制度的可預期性,為企業執行制度留有一定的準備時間。

要加強新出臺行政規范性文件的合法性審核,對于與企業生產密切相關、涉及有關行業或企業重大利益調整的規章規范性文件,將是否征求代表企業的意見及采納情況作為重要審查要素,將是否有利于保障企業合法權益作為重要審查標準,嚴格落實規章規范性文件的公平競爭審查制度,對于發現的問題及時糾正和通報。

制度出臺后,要注重執行過程中的上下聯動,堅持實事求是,避免執行中的簡單化和“一刀切”,不能讓市場主體無所適從。

要注重制度實施效果監測,開展后評估工作,通過針對相關行業、企業的問卷調查、實地調研、召開座談會或論證會等形式,充分聽取企業和行業協會商會對有關制度的實施效果評價和完善建議,將后評估結果作為有關制度立改廢釋的重要依據。

三、加強組織領導和監督檢查

各級各部門要切實提高政治站位,堅持以人民為中心的發展思想,把在制度建設中充分聽取企業和行業協會商會意見作為加快建設法治政府,進一步優化營商環境的一項重要工作來抓。

要加強組織領導,健全企業和行業協會商會參與制度建設工作機制,形成企業和行業協會商會充分參與的工作機制;多途徑做好宣傳工作,鼓勵、支持、引導企業和行業協會商會積極有序參與制度建設。做好企業和行業協會商會參與制度建設各環節的文字記錄、留存相關書面材料。

要加強監督檢查,建立健全規范性文件動態清理機制,各級各部門要認真梳理并修訂完善行政規范性文件制定領域的有關制度規范。

對發現的問題及時糾正,對未按規定聽取企業和行業協會商會意見的嚴格責任追究。

滄州市人民政府辦公室

2019年5月17日

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